kaiyun吉林省政府新闻办于2021年3月23日10时召开吉林省推进大规模国土绿化行动新闻发布会，省林业和草原局局长孙光芝介绍有关情况，省林业和草原局副局长刘明一同回答记者提问。中新社、经济日报、国际在线、凤凰卫视、香港商报、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等20家媒体23名记者参会。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任李壮主持了本场发布会。
大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。为深入贯彻落实习生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，从2021年开始，吉林省将用十年时间推进大规模国土绿化行动，为城乡居民提供良好的人居生态环境和生态产品，为全省经济社会发展提供强大的资源支撑和生态保障。今天，我们邀请到了省林业和草原局局长孙光芝女士，她将向大家详细介绍有关情况，参加今天发布会的还有省林业和草原局副局长刘明先生，他们将一并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。
今天，我们在这里举行吉林省推进大规模国土绿化行动新闻发布会。我代表吉林省林业和草原局，向长期以来关注、支持吉林林草事业发展的新闻媒体朋友和社会各界人士表示衷心的感谢!
从2021年开始，吉林省将用十年时间推进大规模国土绿化行动，力争到2030年，在全省建成布局均衡、屏障牢固、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的林草生态系统。
为便于社会各界广泛参与到大规模国土绿化行动中来，我就相关情况作简要介绍：
吉林省委、省政府始终高度重视造林绿化工作。2001年至2020年，吉林省连续实施两个十年绿化美化吉林大地活动，全省绿色资源总量持续增长，森林质量不断提升，在维护经济社会可持续发展中发挥了重要作用。然而，我省林草生态保护修复还存在短板，任务仍然艰巨，造林绿化工作需长期坚持下去。
3月15日，省委、省政府组织召开了“第二个十年绿化美化吉林大地总结表彰暨第三个十年绿美吉林行动启动大会”。省委书记景俊海在大会上强调，要深入贯彻习生态文明思想和全国两会精神，牢固树立绿色发展理念，广泛开展新一轮绿美吉林行动，让吉林更绿更美、生态更好更优。
为此，吉林省将继续开展大规模国土绿化行动，切实践行绿水青山就是金山银山理念，全力服务吉林全面振兴全方位振兴，以维护区域生态安全为着力点，以满足人民对美好生活需求为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以实施重要生态系统保护和修复重大工程为抓手，以防护林体系建设为重点，扩充资源总量、提升生态质量、增加绿色效益，为城乡居民提供良好的人居生态环境和生态产品，为全省经济社会发展提供强大的资源支撑和生态保障。
吉林省大规模国土绿化行动的主要目标是：近期以2021年至2025年为时间节点，以扩总量、强功能为主，为林草生态保护修复的固本强基阶段。全省生态环境明显改善，生态脆弱短板基本补齐，生态系统稳定性显著增强，人居生态环境质量明显提升，初步打造绿满山川、林廊环绕、城乡盈绿、天蓝水清的优美生态景观。远期以2026年至2030年为时间节点，以提质量、增效益为主，为林草生态保护修复精准提升阶段。森林质量持续提高，生态功能显著提升，湿地、草原生态功能得到恢复发展，生物多样性保护持续加强，使吉林山水林田湖草生命体更加巩固，人与自然和谐共生局面全面形成。前5年完成森林生态修复1000万亩以上，后5年抓好巩固提升，实现“五年增绿吉林大地，十年绘就绿美吉林”。
开展大规模国土绿化行动是党中央、国务院作出的重大战略决策，是贯彻落实习生态文明思想的具体实践，是建设生态文明和美丽吉林的重要举措，是生态环境治理攻坚克难的必然选择，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，对于巩固吉林绿色本底、筑牢生态安全屏障、保护好吉林黑土地、维护全省粮食安全、改善全省城乡环境、提升吉林形象魅力具有十分重要的意义。
吉林省出台了4个文件，保障大规模国土绿化行动的顺利开展。吉林省林业和草原局起草编制了《关于开展大规模国土绿化行动的意见》(以下简称《意见》)、《吉林省第三个十年绿化美化吉林大地规划》(以下简称《规划》)、《吉林省农田防护林体系建设工作方案(2021-2023年)》(以下简称《工作方案》)、《2021年吉林省造林绿化暨纪念全民义务植树40周年活动月实施方案》(以下简称《实施方案》)，经省政府2021年第7次常务会议审议通过，其中《意见》和《实施方案》两个文件又提交省委第8次常委会议审议通过。这4个文件，明确了吉林省推进大规模国土绿化行动的时间表和路线图，是今后一个时期推进我省大规模国土绿化的纲领性文件。
吉林省启动多项创新政策，筑牢大规模国土绿化行动的发展基石。《意见》围绕绿化用地、吸引社会资本进入、放活采伐政策以及创新运营模式和组织方式等方面，提出30条创新政策：在解决造林用地、吸收社会资本进入方面，提出生态脆弱地区退耕还林、鼓励吸引社会投资、支持建立专业合作社等具体意见；在林木采伐管理方面，提出放活人工商品林采伐限额管理、推行林木采伐审批公示制度、简化审批程序、提供便捷服务等政策；在造林规程方面，提出 “林苗一体化”模式，允许适当采挖，提高林地利用效益；在造林绿化组织方式方面，提出探索委托造林和“国有林场+村组(合作社)+农户(家庭林场)”的合作造林模式，建立“风险共担、利益共享”的造林绿化共同体。《意见》实施后，将进一步优化造林绿化外部环境，吸引社会力量参与造林绿化，促进大规模国土绿化行动向纵深开展。
吉林省制定了《规划》，成为大规模国土绿化的行动指南。总体目标是：从2021年到2030年，用十年时间，完成森林生态修复2000万亩以上，确保森林总量扩充、提质增效;完成草原修复287.2万亩，草原综合植被盖度达到73.5%；完成湿地修复18.78万亩，自然湿地保护率提高到50%kaiyun。十年规划着力构建“三区四屏三廊一网”的总体生态格局。“三区”为东中西三大生态主体功能区；“四屏”为长白山森林生态屏障、科尔沁防风固沙生态屏障、黑土地保护生态屏障、松嫩湿地修复保护生态屏障；“三廊”为重要公路“骨干路网”绿色通道、重要铁路大动脉绿色通道和“十河”为重点的江河绿色通道；“一网”为多点支撑的自然保护地体系建设网络。
《规划》提出生态系统保护和修复八大工程，作为大规模国土绿化行动的重要举措。八大工程即长白山森林植被恢复工程、防护林建设工程、森林质量精准提升工程、草原保护修复工程、湿地保护修复工程、自然保护地体系规范提升工程、城乡绿化美化工程和保障能力提升工程。其中，吉林省农田防护林体系建设工程为重中之重。吉林省农田防护林体系建设以构建我省“山水林田湖草沙”完整的生态系统为目标，把重点放到中西部生态脆弱地区，以公路、铁路、重要河流为脉络，将农田防护林建成墙、形成网，起到减风、挡沙、绿化、美化的作用。通过增绿扩量、生态修复、提质增效等措施，构建“总量适宜、分布科学、功能完善、景观优美”的防护林体系，提高生态防护功能，确保防护林体系建设和耕地保护相得益彰，为维护粮食安全提供有力生态保障。吉林省农田防护林体系工程建设期为3年，即2021年至2023年。以公路、铁路两侧及重要河流两岸为重点区域，主要采取恢复、新建、改造、更新模式，对我省生态脆弱区防护林网进行系统性补充、完善和提高，消灭“光杆路”“光板河”，形成完备的防护林体系。
造林绿化活动月，是吉林省推动大规模国土绿化进程的重要活动载体。从2020年开始,吉林省将每年4月份确定为全省造林绿化活动月。今年是开展全民义务植树活动40周年。今年活动月继续以“全民共建 绿美吉林”为主题，营造“全党动员、全民动手、全社会搞绿化”的氛围，掀起造林绿化新高潮。主要目标是：通过开展“活动月”，带动全省完成生态修复200万亩以上，全民义务植树3000万株。
一是各级领导植树活动。在长春市开展省领导集体义务植树活动。副省级以上领导还可自行参加包保地区或党建联系点的义务植树活动。各地也要坚持领导带头，积极履行植树义务，带动广大干部职工参加国土绿化行动。
二是“40周年纪念林”植树活动。在全省上下大力开展“40周年纪念林”植树活动，积极宣传引导广大干部职工参加“党员林、青年林、巾帼林、亲子林、爱情林、抗疫英雄林、百名企业家林”等各类植树活动，引导社会公众履行植树义务。
三是防护林体系建设攻坚活动。把农田防护林网修复完善和公路、铁路、河流防护林建设作为春季义务植树主战场，完善农田防护林体系，为确保粮食安全筑牢“绿色屏障”。
四是“互联网+全民义务植树”活动。要以“互联网+全民义务植树”为突破口，充分运用全民义务植树八种尽责形式，推进全民义务植树方式方法创新，不断提高义务植树尽责率kaiyun，开创国土绿化新局面。
五是造林绿化系列宣传活动。重点围绕全民义务植树40周年、第二个十年绿化美化吉林大地活动总结表彰、3月12日植树节和春季造林绿化开展系列宣传活动，引导群众广泛参与国土绿化。
草木蔓发，春山可望。推进大规模国土绿化，建设生态文明，吉林省将再用十年时间运笔，浓墨重彩地渲染出一幅盛世山水的丹青图。
下面是记者提问时间，提问之前按照惯例，请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
吉林广播电视台记者：去年7月份，习视察吉林时作出重要指示，强调要“保护好黑土地这个耕地中的大熊猫”。吉林省贯彻习重要指示，制定了农田防护林体系建设三年工作方案，请介绍一下建设农田防护林体系对确保粮食稳产高产的作用和效果?
刘明：据科学测定，农田林网可形成小气候，削弱风速23.5%-33.4%，增加湿度5%-18%，减少农作物倒伏率38.3%，延长无霜期10-15天，使农作物增产幅度达到10%以上。可以说，农田防护林对农业减灾增产作用十分明显kaiyun，我省粮食总产连续八年保持在700亿斤以上水平，农田防护林建设发挥了不可替代的重要作用。长期的实践证明，没有中西部的林业，就没有中西部的农业发展。
为深入贯彻落实习视察吉林时关于“保护好黑土地这个耕地中的大熊猫”的重要指示，我们将农田防护林体系建设作为当前生态建设的重中之重，制定了3年工作方案，计划恢复新建、修复改造、更新农田防护林带77.58万亩。同时，加强公路、铁路、河流防护林建设，力争消灭“光杆路”“光板河”，形成闭合式的农田防护林体系，构筑黑土地保护生态屏障，确保粮食稳产高产。
香港商报记者：刚才听了孙光芝局长的介绍，今年我省将继续推进大规模国土绿化行动。请问，在推进大规模国土绿化行动上，我们如何解决“地从哪出、钱从哪来、树谁来栽”等问题?
孙光芝：很高兴回答你提出的这个问题。这也正是社会关注和我们要解决的关键问题。我省已经连续开展了两个十年绿化美化吉林大地行动，目前能用来造林绿化的土地已经十分有限，各方的资金投入也显欠缺，全省造林绿化的主体也有待进一步扩充。为破解这些难题，我省制定出台了《关于开展大规模国土绿化行动的意见》，针对解决“地从哪出、钱从哪来、树谁来栽”等关键性问题提出了一些具体的政策措施。
在解决造林绿化用地的问题上，一是科学划定生态空间，依据全省国土空间规划，按照区位重要性，预留国土绿化用地。二是持续推进以“挂画地”“小片荒”和生态脆弱地区被侵占开垦林地为重点的林地清收还林工作，对应收未收的林地全面彻底收回；对已经收回没有还林及还林后复耕的林地，及时组织还林。三是在遵循国土三调成果的基础上，稳步推进生态脆弱地区退耕还林，有效增加国土绿化用地的供给。四是积极对矿山、山地、“四旁”零散土地进行绿化，扩大造林绿化空间，深度挖掘盘活造林绿化用地资源。
在解决资金投入的问题上，一是谋划造林绿化大项目，争取国家资金支持，加大政府资金投入力度。同时，探索实行先造后补、以奖代补等资金投入方式，提高政府性资金使用效率。二是广泛吸引社会投资，支持社会资本利用国有、集体和个人经营林地的使用权，采取集中流转或合作等方式投资造林绿化。三是对国有、集体和个人经营林地的使用权，可采取拍卖、租赁、承包、合作等方式，向造林大户集中流转，鼓励吸引个人投资造林绿化。
在解决树由谁来栽的问题上，按照全党动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，进一步创新国土绿化运营管理模式。一是探索政府和社会合作造林新模式。鼓励各地围绕三北工程、防沙治沙、流域治理kaiyun、水源涵养、水土保持等建设需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，实施林业生态建设政府和社会合作(PPP)项目。二是探索推行托管造林绿化方式。实行“国有林场+村组(合作社)+农户(家庭林场)”的合作造林模式，明确各方权责，建立“风险共担、利益共享”的造林绿化共同体。对个人和集体经营的林地，可以采取委托方式，由国有林场利用技术和管理优势进行造林。
总之kaiyun，我们将千方百计，解决我省造林绿化的实际问题，努力实现绿满山川、林廊环绕、城乡盈绿、天蓝水清的优美生态愿景。
吉林广播电视台记者：为推进大规模国土绿化，吉林省出台了第三个十年绿化美化吉林大地规划，请问吉林省将从哪些方面挖掘潜力，确保实现“五年增绿吉林大地，十年绘就绿美吉林”的宏伟目标?
刘明：经过长期的努力，特别是进入新世纪以来，通过连续开展“两个十年”绿化美化吉林大地活动，吉林省的造林绿化总量已经达到了一个阶段性水平，但是仍存在发展不平衡、不充分的问题，全省城乡绿化还有很多短板和薄弱环节，增加绿量还有一定的空间。对此，我们准备从四个方面挖潜，推进绿美吉林建设进程。
一是着力推进城市绿化。以建设森林城市为载体，坚持规划留绿、见缝插绿、拆违复绿，加强城市公园、广场、小区和城乡结合部位废弃地的绿化，增加城市绿量，实现绿色惠民。
二是着力推进乡村绿化。村屯绿化仍是我省国土绿化的短板。今后要结合乡村振兴战略，大力开展乡村绿化行动，重点抓好路边、村边、水边、宅边造林绿化，进一步提高村屯绿化覆盖率。
三是着力推进西部风沙区绿化。针对西部地区缺林少绿、生态脆弱的实际，把西部作为造林绿化主战场，坚持封造育、乔灌草、片带网相结合，持续加强三北和沙化土地治理等工程建设，不断增加西部造林绿化总量，促进生态环境持续改善。
四是着力推进重点功能区绿化。针对当前全省自然保护地、森林公园、湿地公园存在分布碎片化等问题，立足生态的系统治理，科学加强重点部位、重要流域、重要节点的保护修复，全力打通生态“孤岛”，提升重要生态系统的整体性、稳定性、连通性。
中国吉林网记者：今年，吉林省已连续三年开展造林绿化活动月，请问相比前两年，今年造林绿化活动月的特点是什么?
刘明：相比前两年，今年的活动月在坚持“全民共建 绿美吉林”主题不变的前提下，注重内容创新，做到了特点鲜明、内容与形势紧密结合。具体可概括为“四个结合”：
一是结合纪念全民义务植树运动40周年，本着注重实际实效原则，策划了“40周年纪念林”植树活动，为调动各部门和单位积极参与国土绿化搭建了一个载体。
二是结合启动吉林省农田防护林体系建设，策划了防护林体系建设攻坚活动，把农田防护林网修复完善和公路、铁路和河流防护林建设确定为今年春季义务植树的主战场，既突出了重点生态区位，也抓住了当前造林绿化的重点。
三是结合总结表彰第二个十年绿化美化吉林大地活动、启动实施第三个十年绿化美化吉林大地规划，开展造林绿化系列宣传活动。
四是结合推进“互联网+全民义务植树”基地建设，把企业作为一个重要层面，规划了百名企业家植树活动。这“四个结合”，使今年的活动月顺应了形势发展需要，便于全民参与，更加实际实效。
吉林日报记者：今年是全民义务植树40周年，我想很多人都想为国土绿化贡献力量，那么，现实中公民履行义务植树义务的尽责方式有哪些，怎样参与义务植树活动?
刘明：按照《全民义务植树尽责形式管理办法(试行)》规定，公民履行义务植树的尽责形式共有8大类，分别为：造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务和其他形式。也就是说，公民除了直接参与造林绿化外，还可以根据自己的实际情况，通过其它7种方式履行植树义务。
现实中我省公民除自行参加当地相关部门单位组织的义务植树活动外，还可登录“吉林全民义务植树网”(网址，按照“实体参与”和“网络参与”两种途径参与义务植树活动。春季造林前，我们将在网站上公布一批“互联网+全民义务植树基地”以及地方主题植树活动，作为“实体参与”的载体。此外，继续开展莲花山“植绿伞护水缸”和通榆县“栽一棵治沙树”两个网络捐款项目，作为“网络参与”的载体。
“实体参与”就是公众朋友可在吉林全民义务植树网上就近就地选择想去的义务植树基地，选择参加自己喜欢的尽责形式，通过电话报名或网上报名预约参加各“互联网+全民义务植树基地”的相关植树活动，也可以报名参加各地公布的主题植树活动。